銀髮安居

高雄市正面臨前所未有的人口老化挑戰。自86年邁入高齡化社會後，僅用20年時間就在106年達到「高齡社會」標準，老年人口占比從7.09%激增至14.22%（來源：內政統計查詢網）。截至113年3月底，65歲以上老年人口已達52萬9,189人，占全市總人口19.34%。

觀察區域分布，三民區、鳳山區、苓雅區為高齡人口前三大聚集地，合計占全市老年人口32.34%。其中65-74歲的「年輕老人」占總數65.44%，75-84歲的「中老人」占26.17%，85歲以上「老老人」占8.39%（來源：高雄市政府民政局公務統計報表）。預計114年將正式進入「超高齡社會」，每5人中就有1位是長者。

高雄市住宅老化問題嚴重，屋齡30年以上住宅達53.69%，僅次於台北市的71.94%。這些老舊建築多為四、五樓無電梯公寓，當年為因應人口成長大量興建，如今卻成為高齡者的行動枷鎖（來源：內政部不動產資訊平台）。

根據房屋稅籍統計，全市約有8.3萬戶「無電梯公寓」，占總住家用房屋7.13%。這些建物主要集中在三民區（1萬6,904戶）、鳳山區（1萬5,418戶）、苓雅區（1萬3,030戶）等原高雄市區。總樓層五樓以下住宅占比達64.40%，顯示早期建築缺乏無障礙設計考量，為今日銀髮族居住困境埋下伏筆（來源：高雄市稅捐稽徵處挑檔資料）。

高雄市列冊獨居老人計3,305人，其中女性2,009人，約為男性1.6倍，反映出平均壽命差異與社會支持需求的性別落差。男性零歲平均餘命約76.02歲，女性則為82.92歲，相差6.9歲（來源：內政部統計處113年高雄市簡易生命表）。

最令人擔憂的是，226名列冊獨居長者居住於無電梯老屋，形成「老宅囚老人」困境。其中超過半數（117人）為中低收入戶，凸顯經濟弱勢與居住環境惡化的雙重壓力。以鳳山區情況最為嚴重，82名長者困於無電梯公寓中，主要集中在福興里、國隆里等五甲國宅社區。85歲以上最脆弱族群有37人，其中17人屬中低收入戶，急需政府資源介入協助（來源：高雄市社會局長青中心）。

面對銀髮安居挑戰，傳統電梯增建政策面臨成本高、可行性低的困境。報告建議調整資源分配，改推動「樓梯升降椅」等輔具設備，提供更實際可行的解決方案。相較於電梯增建動輒數百萬元費用，樓梯升降椅僅需數十萬元，且施工期短、適用性廣（來源：PDF p.16）。

長者換居策略也被視為可行方向。隨著高雄社宅數量逐年增加，若現有社宅鄰近獨居長者原生活圈，權責機關可主動提供弱勢長者換居資訊。建議將「85歲以上居住於無電梯老屋且為中低收入戶之長者」列為高風險優先個案，短期提高生活輔助服務頻率，中長期以換居至無障礙住宅為目標，協助弱勢獨居長者安心養老。