隨著高齡化趨勢加劇，人口結構變化已成為地方政府資源分配的關鍵議題。本報告透過人口推估，深入分析未來十年高雄市的人口結構轉變，並衡量其對老人社會福利支出的深遠影響，為政策規劃提供前瞻性參考。
未來十年高雄市即將面臨的挑戰與轉變
預估至民國123年，高雄總人口將減少15萬人，但65歲以上老年人口反而增加16萬人。勞動人口減少與高齡人口增加的雙重壓力，將使社會扶養負擔逐年加劇。
因應人口老化與物價上漲，三大老人社福支出（中低收津貼、健保補助、敬老禮金）預計將從113年的74億元，大幅膨脹至123年的119億元，對市府財政形成嚴峻考驗。
產業轉型帶動橋頭、仁武區人口正成長；但田寮、美濃等區人口將大幅減少，且扶老比超過70%，資源分配與在地安老將成為重要課題，需更精準的政策介入。
根據年輪變動比法（人口CCR法）推估，從民國114年至123年，高雄市總人口數將呈現逐年下降趨勢，預計在123年底降至258萬人，相較113年底的273萬人，共減少15萬人。
更值得關注的是人口結構的劇烈變化。65歲以上的老年人口將從54萬人增加至70萬人，勁揚29%，佔總人口比例從20%提升至27%。與此同時，15-64歲的主要勞動人口將從189萬人減少至165萬人，大幅減少24萬人。一增一減之間，意味著每100位勞動人口需扶養的老年人數（扶老比）將從29人飆升至43人，社會整體的經濟與照護負擔將顯著加劇。
民國113年，高雄市社會局決算中，三大老人社福支出（中低收入老人生活津貼、65歲以上老人健保費補助、重陽節敬老禮金）合計高達74億元，佔福利服務總支出的53%。
展望未來，在高齡人口基數擴大與消費者物價指數穩定成長的雙重因素推動下，這筆支出將迅速膨脹。推估至123年，中低收入老人生活津貼將增至63億元，老人健保補助費增至45億元，重陽節敬老禮金則增至11億元。三大項目合計總支出將達到119億元，相較113年成長超過60%，顯示現行福利政策將面臨人口結構轉變帶來的放大效應，對財政永續性構成巨大挑戰。
數據呈現未來十年的高雄樣貌
未來十年的關鍵轉折點
視覺化呈現人口與財政趨勢
報告撰寫：廖祥凱
資料分析：高雄市政府主計處統計團隊
數位製作：視覺化網頁專家
發布時間：2025年9月